竹帛“说”——关于哈尔滨实施“北跃”战略 加快松北发展的几点建议

关于哈尔滨实施“北跃”战略 加快松北发展的几点建议 

赵竹帛

(2009年10月)

松北作为哈尔滨市实施“北跃、南拓、中兴、强县” 发展战略的主战场，承载着哈尔滨市跨江发展、跨越发展的重任。北跃发展不是对江南老城区简单的复制，而是哈尔滨站在新的历史起点上，面对国内各大城市竞相发展的实际做出的重大抉择。以“两城”建设为突破口，加快松北发展，对于实现新一届市委班子提出的工作目标具有十分重要的意义。结合工作实际，站在比较客观的立场上，我对如何加快松北发展做了一些初浅的研究，提出如下几点建议。

 一、将松北区更名为太阳岛区 。为突出地域特色，叫响地域品牌，可借助国家5A级风景名胜区——太阳岛，这一享誉国内外的名气，以太阳岛为松北区命名。国内成功案例比比皆是，四川灌县更名为都江堰、福建崇安更名为武夷山市、四川南坪更名为九寨沟县、云南中甸县改为香格里拉等等。这些城市现在都很有名气，而且有着共同的特点，就是以当地的风景名胜取代了原来的名称。改名的主要目的是想要达到一个改造区域形象的效果，知道该地的特点在哪里，可以实现区域经济社会全方位快速发展。

二、统筹规划建设江北两区。松北、呼兰两区同在松花江北岸，区位条件、资源条件相近，为避免同质化竞争，应发挥各自优势，形成优势互补，各具特色的新城区。建议在规划方面统筹考虑，搞好两区功能定位研究。同时，发挥规划对建设的指导作用，对两区的总体规划、发展布局、重大项目建设统筹安排。在产业发展上，两区应实现差别化发展，在招商引资方面形成合力，共同打造科技创新城、利民开发区，实现强强联合，最大限度保护政府在招商引资方面的既得利益。在交通联系上，优先建设经两区到主城区的城市轻轨，把江南划入松北的半小时工作生活圈，从而缩短松北与江南城区的空间距离。

 三、启动并强化省市共建、市区联建机制。省委、省政府要求哈尔滨市在全省率先发展，在城市建设、经济发展等方面当好龙头，实施北跃战略，打造“两高一新”城区，必须整合全省资源，举全省之力，在大项目摆放、营造政策环境、基础设施建设、土地指标等方面向松北倾斜，推动哈尔滨市更好更快发展。此前，省委、省政府就省市共建、市区联建松北区进行过专门调研，初步明确了省市共建的原则、主要内容、组织领导等工作内容。根据新的工作形势和任务，为加强对松北区规划建设的领导，当前迫切需要强化这一工作机制。

四、加快推进体制机制创新。省委、省政府对松北区管理体制的定位是“政区型开发区”，把松北区作为综合改革实验区，要求在行政管理体制和机制方面借鉴外地经验，先行先试，并逐步创造条件，申报国家综合配套改革实验区。目前，松北区在全市率先完成了公务用车改革、电子政务改革、行政审批制度改革等工作，对于适度提高管理效益和水平起到了一定作用。 结合松北区区情以及面临的形势任务，行政管理体制和运行机制改革的任务还十分繁重。一是建设精干高效的管理体制。将高开区与松北区职能相关或相近的工作部门予以合并，实行一套机构，两块牌子，最大限度的发挥开发区在发展高新技术产业方面的体制机制优势；发挥政府在征地拆迁、维护稳定、统筹经济社会发展方面的资源优势。二是创新运行机制。继续推行政务公开、电子政务、网上申报、网上审批等有效措施，深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率。三是强化经营城市的工作理念。以土地收购储备为资本，筹集城市开发建设资金，不断完善城市功能，完善社会保障体系建设，提高人民群众对城市生活的满意度、自豪感和幸福感。

五、借助外力，打造高新技术产业园区。在松北区建设高新技术产业园区意义重大，不仅是北跃发展的需要，更是哈尔滨市在全省发挥龙头带动作用的需要，也是我省构建高新技术产业集中开发区的重要载体。在园区招商建设过程中要掌握以下原则：一是高起点。一定要代表当前高新技术最新的研究成果，研发基地要重点引进国家级工程试验室、国家级工程研究中心。二是政策优。政府要营造优良的发展环境，出台最优惠的扶持政策，真正让投资者心动、不来后悔。三是有特色。在规划建设中要搞好发展定位，注重基地研发、产业化各产业、各企业之间的上下游产业衔接，有利于延长产业链条，做出特色、壮大规模。四是预留发展空间。政府在营造环境过程中的投入，要通过产业基地形成品牌和规模后土地增值来平衡。一定要预留足够的发展空间，待土地增值后收回先期投入的资金。

在园区招商建设方面，应借鉴江苏苏州、天津滨海等开发区建设的成功经验，充分借助外力，搞好园区基础设施建设和项目招商引资。一是借助国家力量与新加坡政府联系洽谈，争取引进外资。二是借助黑龙江省与美国阿拉斯加州友好省区的关系，争取吸引该州到园区投资。三是借鉴台湾新竹科学城建设经验，以哈尔滨市大专院校和科研院所为依托，进一步推进松北科技创新园区建设。