自贸试验区哈尔滨片区 “五证”改革提升审批质效

记者从中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（以下简称哈尔滨片区）获悉，哈尔滨片区高度重视数字政府建设，对标先进、争创一流，以数字建设为依托，在全省首创集成创新发证（照）、合证、续证、变证、代证等“五证”改革，构建更加科学、便捷、高效的行政审批服务体系，充分发挥“一枚印章管审批”制度优势，加快推进政务服务“一网通办”，将数字技术广泛应用于行政审批全过程，构建数字化、智能化的服务新形态，以数字政府建设赋能行政审批提质增效。

“互联网+”实现跨境发证。哈尔滨片区利用“互联网+政务服务”的技术优势，推出了跨境发证（照）新模式。这一模式由哈尔滨新区驻莫斯科中俄产业园招商代表处指导帮助俄罗斯投资者准备公司设立登记材料，并代为核验身份、提交申请，新区审批人员在境内完成审批，从而使境外投资者无需办理签证、无需到现场即获得电子营业执照。哈尔滨苏俄克斯技术服务有限公司就是通过这一便捷模式实现了跨境业务的顺畅办理，在莫斯科办理了哈尔滨片区的营业执照。

数字复用实现多许可合证。哈尔滨片区在全省范围内率先实施了《“一业一证”改革实施方案》，通过数据网络综合复用企业信息，将申请材料从“复杂”转变为“精简”，审批流程由“串联”变为“并联”，多项许可合并为“一证”。这种做法大幅度减少了企业办事所需的窗口往返次数、材料提交次数和等待时间，大大提高了办事效率。迄今为止，已为83家企业办理了行业综合许可，优化了企业的服务体验。

信息共享实现“无感续证”。哈尔滨片区在国内首创“无感续证”审批新模式，选取9个事项以过程可控、风险可控为原则，以数据共享、提前预警为基础，由审批部门主动为符合条件的企业办理许可延续，使企业在无需“主动询问、反复填报、来回跑腿”的“无感”中体验政府“有感”服务。该项改革真正打通服务企业的“最后一公里”，打破传统政务服务方式，变被动为主动，实现企业许可延续“零咨询、零材料、零跑腿”。目前，该项改革惠及片区的大型商超、音乐厅、企业事业单位食堂等近180家企事业单位。

“闻询即审”实现“无感变证”。哈尔滨片区创新“闻询即审-无感变证”审批新模式，选取58个事项对生产经营条件无变化且不存在经营异常记录的企业，由审批部门通过信息系统获取企业相关信息，自动填充表单并向企业推送，企业确认信息并作出承诺后，即可获得新许可。目前已有哈尔滨瑞辉医药连锁有限公司等20余家企业以“无感变证”服务办理了食品、药品、医疗器械、成品油、危险化学品经营等10余项许可变更，真正体验到信息数据化带来的便捷。

数据跑腿实现“承诺代证”。哈尔滨片区在国内率先试行 “以照为主、承诺代证”改革，选取11个事项在企业办理营业执照并具备开业条件后，以数字化信息化技术为依托，只需自主承诺、扫描推送信息即可开始经营，将原本要经过受理、现场核查、审批、出证等环节才能获得的公共场所卫生许可从15个工作日降为“零”，监管部门通过企业扫码提报的信息及时开展监管，有效确保“承诺代证”事项既便捷高效又依法守信。

“‘五证’综合服务改革实现审批监管服务效能有效提升。”哈尔滨片区审批服务处处长刘惟乔介绍，“五证”组合有效提高了行政审批的效率，切实为企业“松绑”、为群众“减负”，构建了更加科学、便捷、高效的行政审批服务制度，走出了一条独具哈尔滨片区特色的改革之路，以实际行动打造了适合哈尔滨片区高质量发展的极简政务环境。